FNH og Sparebankforeningen viser til Fornyings- og administrasjonsdepartementets høringsbrev 26. juni 2008 med forslag om innføring av obligatorisk faktura i staten. Vedlagt brevet fulgte rapporten "AGFA - vurderinger og anbefalinger om elektronisk faktura i staten" (datert 25. mars 2008) fra en arbeidsgruppe som var nedsatt av departementet for å utrede muligheten for innføring av krav om elektronisk faktura til staten. 
 
FNH og Sparebankforeningen kan i hovedsak slutte seg til arbeidsgruppens forslag til strategi og virkemiddelbruk. For nærmere utdyping av banknæringens syn og kommentarer viser vi til vedlagte notat av 25. september 2008 utarbeidet av Bankenes Standardiseringskontor (BSK).    
 
BSK har i sitt notat besvart og kommentert de problemstillinger som departementet har fremhevet i høringsbrevet, med unntak av spørsmålet om en særlov er det mest egnede virkemiddel for å fastsette krav til næringslivet eller om andre virkemidler bør vurderes. FNH og Sparebankforeningen vil således kommentere dette spørsmålet nedenfor.
 
Problemstillingen om hjemmelsgrunnlag for et eventuelt pålegg om bruk av elektronisk faktura i staten er nærmere omtalt i vedlegg 3 i arbeidsgruppens rapport på grunnlag av en vurdering utført av FØYEN Advokatfirma DA (FØYEN).
 
Det mest prinsipielle i denne forbindelse er etter vår mening spørsmålet om det er nødvendig å ta i bruk formell lov som virkemiddel for å få selvstendige juridiske personer/virksomheter (fakturautstedere) til å levere sine fakturaer til staten (fakturamottaker) i elektronisk form. FNH og Sparebankforeningen mener at bruk av formell lov for å tvinge leverandører å konvertere til elektronisk fakturering overfor staten vil være et unødvendig og uforholdsmessig inngripende virkemiddel. Det kan videre ikke være slik at når staten opptrer som innkjøper skal staten stilles i en bedre rettsposisjon enn private innkjøpere innenfor samme marked. Etter vår vurdering vil en slik lovhjemlet påleggskompetanse lett kunne lede til en urimelig sammenblanding av statens rolle som myndighetsutøver og statens rolle som innkjøper. Fordi et elektronsk fakturasystem bør utformes og tilrettelegges slik at også statens motpart har fordel av det, bør det etter vår mening være unødvendig å lovpålegge plikt for private å ta dette i bruk.
 
Et alternativt virkemiddel for elektronisk fakturering vil være basert på avtale mellom fakturautsteder og fakturamottaker, kombinert med en åpen, brukervennlig og attraktiv infrastruktur. Det mest betryggende avtalegrunnlaget vil selvsagt bygge på enighet mellom partene, men som også FØYEN redegjør for i rapportvedlegget under pkt 4.2 og 4.4.3 vil det som regel i eksisterende avtaler allerede ligge mekanismer og vilkår som hjemler bruk av eller muliggjør konvertering til elektronisk fakturering.
 
Som det fremgår har vi større tro på frivillighet fra leverandørenes side kombinert med attraktive incitamenter fra staten som innkjøper og fakturamottaker. Etter vår erfaring etter mange år med banker som distributører av elektroniske fakturaer til nettbankene, vil leverandørene etter hvert finne det økonomisk og funksjonelt interessant og attraktivt å levere sine fakturaer til staten i elektronisk form dersom det legges til rette for en åpen og funksjonell infrastruktur.
 
 
Med vennlig hilsen  
 
for Finansnæringens Hovedorganisasjon                              for Sparebankforeningen i Norge
 
 
 
Tore A. Hauglie                                                                    Gunnar Harstad
fagdirektør                                                                            advokat
 
 
 
 
Vedlegg:        
Notat 25.09.08 med kommentarer fra Bankenes Standardiseringskontor (BSK) til rapporten "AGFA - vurderinger og anbefalinger om elektronisk faktura i staten"